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网上最新赌博网址县人民政府办公室关于加强学校安全风险防控体系建设的实施意见
文章来源:县政府办 发布时间:2019-07-12 浏览次数: 附件下载 打印

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,其他各办、局:

    根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(国办发〔201735号)《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(云政办发〔201862号)和文山州人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(文政办发〔2018277)要求,为切实加强和改进全县校园安全工作,提升学校安全风险防控能力,确保师生安全,经县人民政府同意,特提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和党的教育方针,坚持统筹协调、综合施策,以人为本、全面防控,依法治理、立足长效,分类应对、突出重点的原则,不断深化学校安全风险防控体系建设,增强学校安全工作能力,提升学校安全整体水平,营造良好的教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供坚强保障。

(二)主要目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方力量,建立完善有关制度和机制,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的学校安全风险预防、管控、处置体系,着力实现学校安全制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较好、校园周边治安良好、安全保障机制完善,使校园成为最安全、最阳光的地方。

二、完善学校安全风险预防体系

(一)加强学校安全教育。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,将安全教育与德育、法治教育、生命教育、心理健康教育有机融合,做到“三进”(进教材、进课堂、进头脑),“四落实”(落实课时、教材、师资、经费),每天课后安全提醒,每周和节假日前集中教育。重点开展预防交通事故、溺水事故、自然灾害事故、防欺凌、防踩踏、防电信诈骗、反暴力、反恐怖等安全教育,引导学生树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯,严防各类安全事故发生。(县教育体育局牵头;县委政法委,县公安局、司法局配合)

(二)扎实开展应急演练。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和有关技术规程,学校要主动与相关部门对接,定期组织应对地震、火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、防空袭等应急演练,确保中小学每月至少开展1次、幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练,真正把敬畏生命和基本安全常识从小根植在学生心中。各相关职能部门要组织专人和力量,定期进入学校开展安全教育,着力普及家庭、社区安全教育,逐步形成浓厚的学校、社会安全教育氛围。探索青少年学生安全应急基地(体验馆)建设,提升实践能力。(县教育体育局牵头;县住房和城乡建设局、应急管理局、地震局,各乡镇人民政府配合)

(三)划定学生安全区域。在学校周边实行学生安全区域制度,由有关部门依法依规划定校园安全保护区域。在此区域内,禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止流动食品小摊贩摆摊,禁止设立上网服务、娱乐、彩票等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所,依法取缔违规违法企业、设施及营业场所。(各乡镇人民政府牵头;县教育体育局、文化和旅游局市场监督管理、城乡管理综合执法局配合)

(四)严格学校标准化建设。学校规划、选址要严格执行国家规范标准,对地质灾害、环境污染等因素进行全面评估,着力建设安全校园环境。落实学校安全人防、物防、技防标准。教学仪器、建筑材料、体育器材等要符合国家产品认证标准。危险化学品实行专柜存储,双人双锁及使用剂量登记规范管理。校舍、场地、教学及生活设施等符合安全标准,实行校园工程质量终身责任制,凡在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、监理单位,一旦查实,禁止进入学校工程建设领域。(县教育体育局牵头;县公安局、自然资源局、住房和城乡建设局、文化和旅游局、市场监督管理局,各乡镇人民政府配合)

(五)建立风险预警机制。县应急管理、自然资源、生态环境、气象等部门加大对校园及周边地质、气象等自然灾害的监测,建立动态监测和数据搜集、分析机制,及时发布预警信息,指导学校予以防范。学校要加大风险防控分析,采取积极有效措施,提高防范意识。(县教育体育局牵头;县公安局、自然资源局、水务局、应急管理局、气象局配合)

(六)健全警校联动机制。加强警校联动,积极开展“护校安园”活动,加强学校及周边警务室建设,健全警校联动机制,全面落实学生上下学等重点时段、地段巡逻和预防制度。学校要做好日常安全监管防护,每月至少清查一次寄宿学生携带管制刀具及攻击性器具进入校园情况,确保学校师生安全。(县公安局牵头;县教育体育局、交通运输局配合)

(七)强化隐患排查整治。按照国家相关规定,定期对校园建筑物、设备、设施进行安全隐患排查整治。实行学校每周自查制度,及时调处化解矛盾纠纷,乡镇定期抽查、县级部门随机督查的方式,推动学校安全隐患排查整治工作。发现存在安全隐患的,必须停止使用,立即整改,并采取必要的防护措施,对无力解决或者无法排除的重大安全隐患,要及时书面报告相关部门。学校安全隐患实行销号管理,完善问题和隐患清单台账,实现问题和隐患整改“责任、资金、措施、时限、预案”五落实,重大隐患实行挂牌督办制度。(各乡镇人民政府牵头;县教育体育局配合)

三、健全学校安全风险管控机制

(八)强化安全管理主体责任。落实学校校(园)长安全第一责任、分管副校(园)长直接责任人责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,健全学校安全管理制度和工作机构,明确岗位职责,层层签订安全目标管理责任书,实现一级抓一级,层层抓落实的工作局面,切实提高学校安全管理水平和能力,压实工作主体责任。(各乡镇人民政府牵头;县教育体育局配合)

(九)健全部门联动机制。针对学校安全突出问题、难点问题,各乡镇、各有关部门要健全联防联控机制,落实联席会议制度,定期召开学校安全研判会议,切实落实学校安全管理部门职责。县委政法委要将学校周边环境整治工作纳入社会治安综合治理目标考核范围,定期组织公安、教育、文化、司法、住建、市场监管和卫生等部门,对校园周边区域进行综合排查整治,加强协调、指导、督查和责任追究;县教育部门要督促学校加强内部安全管理,落实各项安全防范制度和措施;县应急管理部门负责对校园基础设施安全进行综合监管,指导、督促学校做好建筑物、危化品、消防设施、特种设备、人员密集场所、安全防护等方面的隐患排查治理,依法依规查处涉及校园基础设施安全生产事故。加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患;县公安、交通运输部门负责完善学校周边“护学岗”、交通警示标牌、减速带、防护栏、交通信号灯等设施建设,大力开展“护校安园”行动,强化校园周边治安巡逻,维护学校附近道路交通秩序,指导学校开展安全保卫、隐患排查整治、应急演练、安全宣传教育等工作,全面落实校园周边的消防、交通、治安等管理责任,依法从严打击涉校违法犯罪行为;县住建、城乡综合执法部门要加大校园周边违章建筑整治力度,依法严厉打击校园周边的脏、乱、差、占道经营等违法行为。加强对学校建筑、工程建设各环节的监管,及时开展安全隐患排查整治;县市场监管部门要强化校园周边餐饮服务、食品生产经营场所监管,依法查处校园周边各种无证无照的流动商贩、摊点等违法违规经营行为。加强对学校食品、药品、设备、器材的安全监管,督促学校落实主体责任,规范学校食堂食材的存储、加工、烹饪流程,保障食品质量和安全;县文化部门负责清理整治校园周边的出版物销售场所、文化娱乐场所,及时查处违法违规经营的网吧、歌舞厅、电子游戏厅、录像厅等,依法关闭学校周边200米范围内的各类娱乐场所;县卫生健康部门负责指导、督促和落实校园周边的环境卫生、食品饮水安全和疾病防控工作。要加强对学校饮水安全、卫生防疫和保健工作的指导和落实,对涉校疫情和群体性健康问题,及时采取防控措施;县自然资源、水务、生态环境、气象等部门负责对学校周边大气、土壤、水体等环境安全进行监测和预警,依法及时查处各类环境违法行为。(县委政法委牵头;各职能部门按照职责分工配合)

(十)配足配齐学校安保力量。以购买服务的方式配足配齐学校安保人员,师生总数少于100人的学校力争配备1名专职保安;1001000人的学校,力争配备2名专职保安;超过1000人的学校,每增加500名学生增配1名保安。寄宿制学校至少配2名专(兼)职保安人员,每增加300名寄宿生增配1名保安。寄宿制学校根据需要配备宿舍管理人员,女生宿舍必须配备女性宿管员。学校从公用经费可列支的部分适当提高安保人员工资水平,确保安保人员的稳定和队伍的年轻化。(县教育体育局牵头;县财政局、人力资源和社会保障局配合)

(十)规范校外活动场所和培训机构的管理。严格校外活动场所和培训机构的审批管理,各类以学生为对象的培训机构和课外班,统筹协调有关部门,明确安全监管责任主体,督促举办者落实安全管理责任。对尚未批准的培训机构和课外班,要大力清理整顿,不具备条件的,限期整改,达标后予以登记;整改不达标的予以取缔,并妥善安置学生,安抚家长。整改期间,属地乡(镇)人民政府和学校要担负起安全管理责任。(各乡镇人民政府牵头;县教育体育局、市场监督管理局、城乡管理综合执法局配合

(十二)推进校安智能化平台建设。推广人防、物防和技防国家标准,在配齐配强安保人员的基础上,落实物防配备。推广人脸识别、访客登记等智能系统,加快一键式报警装置建设。实现校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安部门的监控或报警平台,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全问题。(县教育体育局牵头;县公安局、财政局配合)

(十三)健全校园欺凌和暴力防控机制。县教育体育局要会同有关部门研究制定校园欺凌和暴力防控措施,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的防控机制。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为,加强学生思想道德、法治和心理健康教育,完善校园欺凌事件预案、处置流程。对有不良行为、暴力行为的学生,情节轻微的,由学校开展批评教育;情节较重的,探索建立由民警实施训诫制度;对屡教不改、多次实施欺凌或暴力行为的学生,依法依规严肃处置;对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校生违法犯罪的行为,坚决依法惩处。(县教育体育局牵头;县公安局、司法局,各乡镇人民政府配合)

(十四)健全学生溺水预防机制。县教育体育局要强化防溺水安全教育,各乡镇人民政府要会同教育、水务、公安、住建、应急、气象等部门,加强对各类河流、水库、坝塘、坑塘及水窖的隐患排查、监测、避险、预警等工作,共同构筑预防未成年人溺水的安全防线。设置安全警示标牌,设立隔离带、防护栏,做到及时发现险情,及时消除隐患。学校要加强与家长的联系,增强家长的监护意识,强化学生放学后、周末和节假日家长对学生安全监管的第一责任。保证防溺水工作时时有人问、处处有人抓,努力从源头上防控溺水事故的发生。(各乡镇人民政府牵头;县教育体育局、公安局、住房和城乡建设局、水务局、应急管理局、气象局配合)

(十五)落实学生交通安全管控机制。相关部门要大力排查未满12周岁学生骑自行车、未满18周岁学生骑摩托车以及学生违规驾乘助力车等行为。强化学生上下学时段的交通安全整治,严厉打击非法运营车辆接送学生。教育学生不乘坐超载、超员车辆,不乘坐黑车、农用车和拖拉机,提高学生安全出行意识。通过开展“小手拉大手”活动、召开家长座谈会等方式,引导学生、家长遵守交通规则,形成“学校、家长、社会”三位一体的交通安全防控体系,从源头治理,遏制交通事故的发生。(县公安局牵头;县教育体育局、交通运输局,各乡镇人民政府配合)

(十六)健全学校食品安全管控机制。全面落实《中华人民共和国食品安全法》和“文山州学校食堂管理十项制度”,定期开展学校食品、饮水安全隐患排查整治。学校食堂食品及原料实行统一招标、统一采购、统一配送,强化学校食品存储、加工、烹饪等重点环节监管,进一步规范学校食堂功能室建设,推行食堂“六T”管理模式,构建学校食堂食品规范化管理体系。(县市场监督管理局牵头;县教育体育局、卫生健康局,各乡镇人民政府配合)

(十七)完善学校卫生管理体系。按照《学校卫生工作条例》规定,将学校健康教育纳入教学计划,加强毒品预防和艾滋病防治等卫生知识宣传教育;积极开展学校传染性疾病防控,严格执行晨检、午检、晚检和因病缺勤追踪、登记制度,健全传染病疫情报告制度,有效防控学校突发卫生事件,保障师生生命财产安全;逐步完善学校公共卫生服务设施,积极推进医务室或卫生室标准化建设和配备专职校医(保健医生)。学生人数超过600人的学校力争设置医务室或卫生室,学生人数不足600人的学校由乡镇卫生院或村卫生室提供基本医疗卫生服务。(县教育体育局牵头;县公安局、卫生健康局、疾控中心,各乡镇人民政府配合)

(十八)严厉打击涉校、涉生违法犯罪行为。对非法入侵校园扰乱正常教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安部门要依法坚决处置、严厉打击,实行专案专人制度,形成打击违法犯罪、保障校园安全的综合保障和强大威慑;县教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度,对体罚、虐待、性骚扰等侵害学生的违法犯罪行为零容忍,及早发现、及时处理、从严问责,依法严惩;共青团组织要完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等;妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律、法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。(县公安局牵头;团县委,县妇联,县教育体育局配合)

(十九)构建学生安全保护网络。县教育体育局要健全校园内发生侵害行为的监督机制和举报渠道,完善调查处理办法。加快学校心理咨询室建设,整合社会心理服务资源,加强对学生的心理健康教育。团县委要完善12355”青少年服务台未成年人维权热线机制,提供相应法律、心理咨询。县民政局要落实留守儿童关爱体系建设。县妇联要推动“家长学校”阵地建设,督促有关部门落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励法律援助机构、律师协会、法律院系等法律专业组织和单位,设立未成年学生保护公益性组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为未成年学生提供法律服务和法律援助。(县教育体育局牵头;团县委,县妇联,县民政局、司法局配合)

四、完善学校安全事故处置和风险化解机制

(二十)健全学校安全事故应对机制。发生重特大校园安全事故,学校在积极妥善处置的同时,应及时报县教育体育局和当地党委、政府。各乡(镇)人民政府要按照应急响应级别在第一时间启动应急处置预案,组织救援工作及善后处理,及时回应社会关切。相关部门要根据形势发展变化和时代特点,指导学校及时更新完善应急预案,增强预案的针对性、可操作性和实效性,健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制。(各乡镇人民政府,县教育体育局、公安局、卫生健康局、市场监督管理局分工负责)

(二十一)健全学校安全事故责任追究制度。对造成师生伤亡的安全事故,特别是发生校园火灾、拥挤踩踏、传染病、食物中毒、校园欺凌、暴力、性侵等较大事故或恶劣事件,相关部门要依法认定事故性质和责任,严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要澄清事实、及时说明,避免由学校承担不应承担的责任;对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安部门要及时坚决予以制止,涉嫌违法犯罪的要依法查处。(各乡镇人民政府,县教育体育局、公安局、司法局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局分工负责)

(二十二)建立多元化的事故风险分担机制。大力推进校方综合保险制度,学校要按规定购买校方责任险,义务教育阶段学校投保所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用按照国家有关规定执行,不得以任何方式向学生收取。严禁强制学生及家长购买商业保险,严禁教职工代办各类商业保险,确保学生、家长自愿、自主购买商业保险。鼓励社会组织和公益基金会设立学校安全风险基金或者学生救助基金,健全学生意外伤亡救助保障机制。各有关部门要加强对涉校、涉生保险业务的监督和管理,会同教育部门依法规范保险的收取、理赔等相关工作。(各乡镇人民政府,县教育体育局、财政局分工负责)

(二十三)构建依法处理学校安全事故支持体系。健全教育系统法律顾问制度,强化法律在化解矛盾纠纷和事故处置中的权威性。健全学校安全事故新闻发言人制度,增强事故发生后的舆情应对能力,推动事故报道规范化、法治化。县司法局要会同有关部门,研究出台学校安全事故人民调解委员会管理办法,吸纳退休法官、检察官、律师、公证员、教师、人大代表、政协委员等具有较强专业知识和社会公信力的人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。(各乡镇人民政府,县教育体育局、司法局分工负责)

五、强化领导责任和保障机制

(二十四)强化组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视学校安全风险防控工作,建立党委领导、政府主导、部门参与的协调机制,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题。要把学校安全工作纳入当地经济社会发展规划,加大人、财、物投入力度,为学校安全提供坚实保障。建立学校安全风险防控联席会议制度,定期研判学校及周边安全形势,查找存在的问题和薄弱环节,提出工作意见和建议,着力推动问题解决;各乡镇人民政府每季度至少召开1次工作会议,及时通报学校安全工作情况,有针对性地采取防范措施;县级各相关部门要制定具体的实施细则或办法,落实有关工作要求,加强沟通协调,共同推动防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。(各乡镇、各有关部门负责)

(二十五)强化基础保障。县教育体育局和县公安局要设立负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,安排专职工作人员,保障工作所需经费。机构编制部门要根据需要和形势变化,优化现有编制结构,向教育安全机构倾斜,配齐配强安全管理人员。财政部门要按照规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,优先安排学校安全保障经费,保障合理支出。民办学校举办者应当保障学校安全风险防控经费。司法部门要在学校设立专职安全(法制)副校长,对从事安全教育的教师、专职安全(法制)副校长在评先评优、职称评定给予倾斜,培养一批安全教育教学专家、名师。严格落实《云南省学校安全条例》,完善学校安全法规体系,推进安全管理规范性文件的制定,做到安全工作有章可循、有法可依。(县教育体育局牵头;县委编办,县公安局、司法局、财政局,各乡镇人民政府配合)

(二十六)强化督导与考核。政府教育督导委员会将学校安全工作作为教育督导的重要内容,定期组织学校安全风险防控工作的监督、检查,及时督促有关单位落实安全工作责任。对学校安全事故频发的乡镇和学校,采取约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。各有关部门要将学校安全风险防控工作落实情况,作为年度工作目标考核内容,将考核结果作为干部选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。对工作不重视、组织不得力、履职不到位,重大隐患迟迟不整改,发生重大恶性案件和安全事故,造成重大损失和恶劣影响的单位和责任人,按照有关规定进行责任追究。(县人民政府教育督导委员会牵头;县教育体育局、公安局、应急管理局,各乡镇人民政府配合)

各乡镇、各有关部门要根据本意见,认真研究制定具体实施细则或办法,确保工作落实到位。各级各类学校要结合自身实际,制定切实可行的学校风险防控体系建设工作方案,认真抓好学校安全管理各项工作。

                                                   网上最新赌博网址县人民政府办公室

                                                       2019年7月11日

 

 

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